國(guó)家能(néng)源局關于印發(fā)《2024年能(néng)源工作指導意見》的通知

國(guó)能(néng)發(fā)規劃〔2024〕22号

各省（自治區、直轄市）能(néng)源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生産建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，中核集團、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、國(guó)家管網集團、國(guó)家電網、南方電網、中國(guó)華能(néng)、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、國(guó)家電投、中國(guó)三峽集團、國(guó)家能(néng)源集團、國(guó)投、華潤集團、中煤集團、中廣核：

爲深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院有關決策部署，紮實做好(hǎo)2024年能(néng)源工作，持續推動能(néng)源高質量發(fā)展，我局研究制定了《2024年能(néng)源工作指導意見》，現印發(fā)給你們。請結合實際情況抓緊開(kāi)展工作，并將(jiāng)落實情況于2024年12月底前函告我局（發(fā)展規劃司）。

  

國(guó)家能(néng)源局

  2024年3月18日

全文如下：

2024年能(néng)源工作指導意見

2024年是新中國(guó)成(chéng)立75周年，是深入實施“四個革命、一個合作”能(néng)源安全新戰略十周年，是完成(chéng)“十四五”規劃目标任務的關鍵一年，做好(hǎo)全年能(néng)源工作十分重要。爲深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，持續推動能(néng)源綠色低碳轉型和高質量發(fā)展，保障能(néng)源安全，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的二十大精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告的部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，深入踐行能(néng)源安全新戰略，更好(hǎo)統籌發(fā)展和安全，處理好(hǎo)新能(néng)源與傳統能(néng)源、全局與局部、能(néng)源開(kāi)發(fā)和節約利用等關系，著(zhe)力提升能(néng)源安全保障能(néng)力，著(zhe)力推進(jìn)能(néng)源綠色低碳轉型，著(zhe)力深化能(néng)源改革創新，著(zhe)力提高能(néng)源國(guó)際合作水平，加快規劃建設新型能(néng)源體系，爲中國(guó)式現代化建設提供安全可靠的能(néng)源保障。

（二）基本原則

堅持把保障國(guó)家能(néng)源安全放在首位。持續鞏固“電力穩定可靠、油氣底線可保、煤炭壓艙兜底、新能(néng)源高質量躍升”良好(hǎo)态勢。保持能(néng)源生産能(néng)力合理彈性，強化儲備能(néng)力建設，堅守安全生産底線，有效應對(duì)能(néng)源安全風險挑戰，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群衆美好(hǎo)生活用能(néng)需求。

堅持積極有力推進(jìn)能(néng)源綠色低碳轉型。深入踐行生态優先、綠色發(fā)展理念，堅定不移落實雙碳目标，把握好(hǎo)節奏和力度，著(zhe)力加強供需協同，強化系統消納，保持清潔能(néng)源高質量較快發(fā)展勢頭。

堅持依靠科技創新增強發(fā)展新動能(néng)。深入實施能(néng)源技術裝備補短闆、鍛長(cháng)闆、拓新闆，加強關鍵核心技術聯合攻關，強化優勢能(néng)源産業國(guó)際競争力。加強科研成(chéng)果轉化運用，促進(jìn)新質生産力發(fā)展。

堅持以深化改革開(kāi)放激發(fā)發(fā)展活力。深入推進(jìn)重點領域和關鍵環節體制機制改革，持續推進(jìn)全國(guó)統一電力市場體系建設，深化油氣市場體系改革，不斷提高能(néng)源治理效能(néng)。務實推進(jìn)能(néng)源國(guó)際合作，擴大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極參與全球能(néng)源治理。

（三）主要目标

供應保障能(néng)力持續增強。全國(guó)能(néng)源生産總量達到49.8億噸标準煤左右。煤炭穩産增産，原油産量穩定在2億噸以上，天然氣保持快速上産态勢。發(fā)電裝機達到31.7億千瓦左右，發(fā)電量達到9.96萬億千瓦時左右，“西電東送”輸電能(néng)力持續提升。

能(néng)源結構持續優化。非化石能(néng)源發(fā)電裝機占比提高到55%左右。風電、太陽能(néng)發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的比重達到17%以上。天然氣消費穩中有增，非化石能(néng)源占能(néng)源消費總量比重提高到18.9%左右，終端電力消費比重持續提高。

質量效率穩步提高。能(néng)源清潔高效開(kāi)發(fā)利用取得新成(chéng)效。煤電“三改聯動”持續推進(jìn)。跨省跨區輸電通道(dào)平均利用小時數處于合理區間。推動北方地區清潔取暖持續向(xiàng)好(hǎo)發(fā)展。科技創新成(chéng)果應用取得新進(jìn)展。

二、持續夯實能(néng)源保障基礎

把能(néng)源安全作爲高質量發(fā)展的基石，持續鞏固提升油氣産量，保持煤炭産能(néng)合理裕度，增加戰略儲備和調節能(néng)力，強化區域協同保障，築牢能(néng)源安全保障的根基。

強化化石能(néng)源安全兜底保障。深入研究實施油氣中長(cháng)期增儲上産發(fā)展戰略。加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)老油田穩産，加快新區建産，強化“兩(liǎng)深一非一穩”重點領域油氣産能(néng)建設。有序推動煉油項目改造升級。加快儲氣設施建設，推進(jìn)地下儲氣庫、沿海液化天然氣接收站儲罐工程。加強油氣管道(dào)保護。有序釋放煤炭先進(jìn)産能(néng)，推動已核準項目盡快開(kāi)工建設，在建煤礦項目盡早投産達産，核準一批安全、智能(néng)、綠色的大型現代化煤礦，保障煤炭産能(néng)接續平穩，在安全生産基礎上，推動産量保持較高水平。建立煤炭産能(néng)儲備制度，加強煤炭運輸通道(dào)和産品儲備能(néng)力建設，提升煤炭供給體系彈性。

提升電力系統穩定調節能(néng)力。印發(fā)實施指導火電轉型發(fā)展的相關政策。推動煤炭、煤電一體化聯營，合理布局支撐性調節性煤電，加快電力供應壓力較大省份已納規煤電項目建設，力争盡早投産。推動退役機組按需合規轉爲應急備用電源。在氣源有保障、氣價可承受、調峰需求大的地區合理規劃建設調峰氣電。深入落實《關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》，提升配電網支撐保障能(néng)力和綜合承載能(néng)力。強化迎峰度夏、度冬電力供需平衡預警，“一省一策”做好(hǎo)電力供應保障，加大供應緊張和偏緊地區的督促指導力度。優化抽水蓄能(néng)中長(cháng)期發(fā)展規劃布局。推動新型儲能(néng)多元化發(fā)展，強化促進(jìn)新型儲能(néng)并網和調度運行的政策措施。壓實地方、企業責任，推動電力需求側資源參與需求側響應和系統調節。

提高區域協同保障能(néng)力。推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、黃河流域等重點區域能(néng)源規劃落地實施，支持東北等地區能(néng)源高質量發(fā)展。優化完善政策機制，推動跨省跨區輸電通道(dào)高質量發(fā)展。重點推進(jìn)陝北—安徽、甘肅—浙江、蒙西—京津冀、大同—天津南等特高壓工程核準開(kāi)工，加快開(kāi)展西南、西北、東北、内蒙古等清潔能(néng)源基地送出通道(dào)前期工作。強化蒙東與東北主網聯網，推進(jìn)華北特高壓交流電網向(xiàng)蒙西地區延伸加強，提升西北省間通道(dào)輸電能(néng)力，建成(chéng)華中特高壓骨幹網架。加快推進(jìn)西氣東輸四線、川氣東送二線、中俄東線南段、虎林—長(cháng)春等幹線管道(dào)建設。持續做好(hǎo)農村電網鞏固提升。

三、大力推進(jìn)非化石能(néng)源高質量發(fā)展

深入落實雙碳目标任務，多措并舉提高非化石能(néng)源比重，優化完善産業發(fā)展政策，以能(néng)源綠色發(fā)展支撐美麗中國(guó)建設。

鞏固擴大風電光伏良好(hǎo)發(fā)展态勢。穩步推進(jìn)大型風電光伏基地建設，有序推動項目建成(chéng)投産。統籌優化海上風電布局，推動海上風電基地建設，穩妥有序推動海上風電向(xiàng)深水遠岸發(fā)展。做好(hǎo)全國(guó)光熱發(fā)電規劃布局，持續推動光熱發(fā)電規模化發(fā)展。因地制宜加快推動分散式風電、分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)，在條件具備地區組織實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。開(kāi)展全國(guó)風能(néng)和太陽能(néng)發(fā)電資源普查試點工作。

穩步推進(jìn)水電核電開(kāi)發(fā)建設。編制主要流域水風光一體化基地規劃，制定長(cháng)江流域水電開(kāi)發(fā)建設方案。有序推進(jìn)重大水電工程前期工作。積極安全有序推動沿海核電項目核準，建成(chéng)投運山東榮成(chéng)“國(guó)和一号”示範工程1号機組、廣西防城港“華龍一号”示範工程4号機組等。

持續完善綠色低碳轉型政策體系。科學(xué)優化新能(néng)源利用率目标，印發(fā)2024年可再生能(néng)源電力消納責任權重并落實到重點行業企業，以消納責任權重爲底線，以合理利用率爲上限，推動風電光伏高質量發(fā)展。持續推進(jìn)綠證全覆蓋和應用拓展，加強綠證與國(guó)内碳市場的銜接和國(guó)際認可，進(jìn)一步提高綠證影響力。修訂發(fā)布分布式光伏發(fā)電項目管理辦法，持續開(kāi)展分布式光伏接入電網承載力提升試點工作。研究光伏電站升級改造和退役有關政策。制定實施抽水蓄能(néng)電站開(kāi)發(fā)建設管理暫行辦法，促進(jìn)抽水蓄能(néng)可持續健康發(fā)展。

四、深化能(néng)源利用方式變革

适應經(jīng)濟社會清潔化、低碳化發(fā)展趨勢，加大清潔低碳能(néng)源消費替代力度，協同推進(jìn)能(néng)源産業節能(néng)減污降碳，推動形成(chéng)綠色低碳的生産生活方式。

持續推動重點領域清潔能(néng)源替代。加快構建充電基礎設施網絡體系，深入推動交通用能(néng)電氣化，持續優化城市、公路沿線和居民社區充電網絡，加大縣域充電基礎設施建設支持力度，推動創建一批充電設施建設應用示範縣和示範鄉鎮，探索開(kāi)展車網雙向(xiàng)互動。促進(jìn)北方地區清潔取暖持續向(xiàng)好(hǎo)發(fā)展，因地制宜推進(jìn)超低排放熱電聯産集中供暖和地熱、太陽能(néng)、生物質能(néng)等可再生能(néng)源供暖，逐步發(fā)展電力、工業餘熱、核能(néng)供暖等多種(zhǒng)清潔供暖方式，推動具備條件的清潔供暖項目穩妥有序實施。推進(jìn)農村能(néng)源革命試點縣建設，以點帶面(miàn)加快農村能(néng)源清潔低碳轉型。修訂天然氣利用政策，推動天然氣在新型能(néng)源體系建設中發(fā)揮更大作用。發(fā)布《能(néng)源綠色低碳轉型典型案例集》，通過(guò)典型示範帶動轉型發(fā)展。

強化能(néng)源行業節能(néng)降碳提效。持續推進(jìn)煤炭開(kāi)發(fā)節能(néng)降碳，加快煤層氣産業化發(fā)展，大力建設瓦斯抽采利用規模化礦區和示範項目。繼續實施煤電“三改聯動”，穩妥有序淘汰落後(hòu)産能(néng)。深入探索火電摻燒氫、氨技術，強化試點示範。加強對(duì)能(néng)效在基準水平以下煉油企業的用能(néng)管理，開(kāi)展煉油行業節能(néng)降碳典型案例彙編，引導企業應用先進(jìn)技術提升能(néng)效。推進(jìn)煤炭、油氣行業與新能(néng)源融合發(fā)展，降低單位産品生産能(néng)耗和二氧化碳排放量。支持煤制油氣項目與新能(néng)源耦合發(fā)展和碳捕集、利用與封存規模化示範應用。加大能(néng)源資源與伴生礦産協同開(kāi)發(fā)技術研發(fā)力度。

加快培育能(néng)源新業态新模式。加強新型儲能(néng)試點示範跟蹤評價，推動新型儲能(néng)技術産業進(jìn)步。編制加快推動氫能(néng)産業高質量發(fā)展的相關政策，有序推進(jìn)氫能(néng)技術創新與産業發(fā)展，穩步開(kāi)展氫能(néng)試點示範，重點發(fā)展可再生能(néng)源制氫，拓展氫能(néng)應用場景。穩步推進(jìn)綠色清潔液體燃料發(fā)展，有序推動纖維素等非糧燃料乙醇技術創新和産業化，抓好(hǎo)生物柴油推廣應用試點示範。穩步推進(jìn)生物質能(néng)多元化開(kāi)發(fā)利用。推動有條件的工業園區實施低碳零碳改造，推廣綜合能(néng)源站、源網荷儲一體化等綠色高效供用能(néng)模式。因地制宜探索實施新能(néng)源微電網、微能(néng)網、發(fā)供用高比例新能(néng)源應用等示範工程。

五、推進(jìn)能(néng)源技術創新

深入實施創新驅動發(fā)展戰略，聚焦高端化、數字化、智能(néng)化，加強能(néng)源科技自主創新，提升能(néng)源産業鏈供應鏈自主可控水平，促進(jìn)新質生産力發(fā)展。

持續完善能(néng)源科技創新體系。紮實推進(jìn)“十四五”能(néng)源領域科技創新規劃項目落地實施，做好(hǎo)後(hòu)續跟蹤評價。加強能(néng)源研發(fā)創新平台管理，落實研發(fā)任務，強化日常監督考評。以能(néng)源新技術、新業态、新興産業、綠色低碳轉型和安全發(fā)展爲重點，統籌研究設立一批能(néng)源行業标委會，加快相關标準制修訂，強化标準實施應用。提高能(néng)源領域标準國(guó)際化水平，支持參與國(guó)際标準化工作，推動能(néng)源技術标準高水平走出去。

加快能(néng)源技術攻關和成(chéng)果轉化。依托能(néng)源領域戰略科技力量推進(jìn)關鍵技術裝備創新，組織開(kāi)展第四批能(néng)源領域首台（套）重大技術裝備申報和評定，加快示範應用。做好(hǎo)燃氣輪機創新發(fā)展示範項目中期評估和任務調整，确保示範任務取得實效。持續推進(jìn)核電重大專項。組織實施科技創新2030—“智能(néng)電網”重大項目和“可再生能(néng)源技術”“煤炭清潔高效利用”“氫能(néng)技術”等能(néng)源領域國(guó)家重點研發(fā)計劃項目。深入論證煤炭、油氣等領域重大科技項目。

促進(jìn)能(néng)源新技術應用示範。組織開(kāi)展能(néng)源數字化智能(néng)化核心技術攻關和應用示範。推進(jìn)電網基礎設施智能(néng)化改造和智能(néng)微電網建設，提高電網對(duì)清潔能(néng)源的接納、配置和調控能(néng)力。總結全國(guó)首批智能(néng)化示範煤礦建設成(chéng)效，更大範圍、更高水平推進(jìn)智能(néng)化煤礦建設。實施首批國(guó)家能(néng)源核電數字化轉型技術示範項目。探索推廣虛拟電廠、新能(néng)源可靠替代、先進(jìn)煤電、新型儲能(néng)多元化應用等新技術。

六、持續推進(jìn)能(néng)源治理體系和能(néng)力現代化

健全完善能(néng)源法治體系，持續深化能(néng)源體制機制改革，加大能(néng)源監管力度，加強能(néng)源電力安全治理，不斷提升能(néng)源治理體系現代化水平。

健全完善能(néng)源法律法規。推動全國(guó)人大常委會審議通過(guò)《能(néng)源法》，加快修訂《可再生能(néng)源法》《電力法》《煤炭法》。推動修訂電網調度管理條例、天然氣基礎設施建設與運營管理辦法、油氣管網設施公平開(kāi)放監管辦法、電力監控系統安全防護規定等規章制度。

深化能(néng)源重點領域改革。深化電力體制改革，助力構建新型電力系統。出台深化電力市場改革促進(jìn)新能(néng)源高質量發(fā)展的意見。加強全國(guó)統一電力市場體系建設，推動落實電力現貨市場基本規則，制定《電力輔助服務市場基本規則》《電力市場信息披露基本規則》《電力市場準入注冊基本規則》，落實煤電兩(liǎng)部制電價政策。指導推動山西、廣東、甘肅、山東、蒙西等先行先試地區持續深化電力市場化改革，穩步推進(jìn)南方、京津冀、長(cháng)三角區域電力市場建設。深化油氣體制改革，推進(jìn)基礎設施高質量公平開(kāi)放，加強對(duì)管道(dào)上下載開(kāi)口工作的指導和約束，加快管網互聯互通，支持引導省級管網以市場化方式融入國(guó)家管網。

強化能(néng)源市場監管。創新能(néng)源監管方式，加大監管工作力度，維護公平公正市場環境。在重點省份開(kāi)展電力領域綜合監管，針對(duì)電力市場運行中存在規則執行不到位、限制市場競争、信息披露不到位等問題開(kāi)展專項監管，強化電力交易和市場秩序常态化監管。加強電網和油氣管網設施公平開(kāi)放監管，提高電網和油氣管網設施運行效率。充分發(fā)揮12398能(néng)源監管熱線民生通道(dào)作用，推動解決群衆急難愁盼問題。

加強電力安全治理。出台關于新型電力系統安全治理的政策文件和防範新能(néng)源等新型并網主體并網安全事(shì)故重點要求，修訂《電網安全風險管控辦法（試行）》，研究制定煤電機組深度調峰安全監管措施。加強重點領域安全專項監管，開(kāi)展能(néng)源電力系統安全生産治本攻堅三年行動以及水電站大壩安全提升專項行動第二階段工作、電力建設工程施工安全和質量管控專項監管、配電網安全專項行動。持續推進(jìn)國(guó)家級電力應急基地和研究中心建設，加快建設基于實時數據的電力可靠性管理體系。組織新一輪電力油氣關鍵信息基礎設施認定，穩妥推進(jìn)能(néng)源行業北鬥規模化應用。

七、務實推進(jìn)能(néng)源國(guó)際合作

密切關注國(guó)際能(néng)源形勢變化，統籌利用國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源，擴大高水平能(néng)源國(guó)際合作，增強開(kāi)放條件下的能(néng)源安全。

提升開(kāi)放條件下能(néng)源安全保障能(néng)力。鞏固發(fā)展煤炭國(guó)際貿易合作。加強與油氣資源國(guó)協調，推動務實合作，持續鞏固完善平衡多元的油氣進(jìn)口體系。推動與周邊國(guó)家電力互聯取得新進(jìn)展。穩妥有序推動核電項目國(guó)際合作。

有序推進(jìn)清潔能(néng)源産業鏈合作。構建能(néng)源綠色低碳轉型共赢新模式，深化新能(néng)源科技創新國(guó)際合作，加強中歐在風電、智慧能(néng)源、儲能(néng)等重點領域合作，推動一批中歐能(néng)源技術創新合作示範項目落地實施。開(kāi)展中國(guó)―東盟清潔能(néng)源能(néng)力建設計劃項目交流，推動成(chéng)立中國(guó)―東盟清潔能(néng)源合作中心。推進(jìn)與沙特、阿聯酋等國(guó)共同籌建中阿清潔能(néng)源合作中心，加強在氫能(néng)領域的務實合作

深度參與國(guó)際能(néng)源治理變革。高質量建設“一帶一路”能(néng)源合作夥伴關系和全球清潔能(néng)源合作夥伴關系。繼續深度參與聯合國(guó)框架下及G20、APEC、IEA、IRENA、上合組織、金磚、IFNEC等能(néng)源領域重要多邊機制。持續完善中國(guó)―IRENA合作機制建設。積極參加G20能(néng)源轉型部長(cháng)會議、2024年IEA能(néng)源部長(cháng)級會議等重要國(guó)際會議。組織召開(kāi)雙邊對(duì)話機制活動。

各省（區、市）能(néng)源主管部門、國(guó)家能(néng)源局各派出機構和有關能(néng)源企業，要依據本指導意見，結合本地區和企業的實際情況，創新性開(kāi)展工作，加強能(néng)源安全保障能(néng)力建設，推動能(néng)源高質量發(fā)展不斷取得新成(chéng)效，爲全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家提供堅強能(néng)源保障。